近日，国家知识产权局发布对十三届全国人大五次会议第5778号建议答复的函。国知局答复《关于提高我国高价值专利比例向世界专利强国迈进的建议》提到，优化专利审查流程，持续加强专利审查流程精细化管理。下一步，国家知识产权局将进一步突出高质量发展主题，持续促进申请质量提升，严把审查授权关口，加大知识产权保护力度，提高知识产权运用效益。

国家知识产权局对十三届全国人大五次会议第5778号建议答复的函

袁俊洲、杜振新、于安玲、文冬、李湘平、胡桂花代表：

你们提出的《关于提高我国高价值专利比例向世界专利强国迈进的建议》收悉。结合市场监管总局意见，现答复如下。

一、关于完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制

（一）持续强化知识产权高质量发展导向。推动“每万人口高价值发明专利拥有量”列入国家“十四五”规划纲要，引导发明专利提高质量。加大知识产权高质量发展统筹协同力度，联合教育部、科技部、国资委印发推进知识产权高质量发展的意见，自2019年起每年印发知识产权高质量发展年度工作指引，并指导各地细化落实有关任务安排，推动形成更好保护和激励高价值专利的良好环境。

（二）积极培育企业知识产权竞争优势。持续深化国家知识产权优势示范企业培育工作，引领带动更多企业布局更多高价值专利，运用知识产权提升企业核心竞争力。截至目前，累计培育优势示范企业5729家，其发明专利授权量和有效发明专利拥有量均占全国企业的50%以上。目前，我局正组织开展2022年度国家知识产权优势示范企业申报、复核工作，持续打造知识产权强企建设第一方阵。

（三）促进企业知识产权管理能力提升。鼓励企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，以规范化的管理措施保障高质量知识产权创造。截至目前，全国共6.7万余家企业通过贯标，有效强化研发、生产和经营全过程各环节知识产权管理，提升创新质量和效率。

二、关于优化知识产权审查流程、提高知识产权审查质量、减少垃圾专利

（一）优化专利审查流程。持续加强专利审查流程精细化管理，优化案源与审查资源配置模式，综合运用专利优先审查、知识产权保护中心预审等多种模式，为公众提供高效便捷的审查服务。同时，加快专利审查系统优化升级，拟增加专利电子申请客户端校验、手机支付、批量提交著录项目变更、批量撤回专利申请等功能；对接国家政务服务平台，实现系统自动校验身份证号码、社会统一信用代码等信息，减少申请人提交证明文件，进一步提高业务办理效率。

（二）提高专利审查质量。不断完善专利审查质量相关工作机制，建立多层级的审查质量保障体系，完善覆盖全流程各业务类型的审查质量评价体系，健全审查质量内外双监督、双评价机制。同时，通过开展检索大赛、制定检索规范、举办技术讲座等多种手段，持续加强专利审查队伍能力建设，为提升审查质量提供人才支撑。

（三）加大专利申请行为规制力度。2017年以来，先后修订《关于规范专利申请行为的若干规定》，发布《关于规范申请专利行为的办法》、《关于持续严格规范专利申请行为的通知》等制度规定和政策文件，持续加大非正常专利申请行为打击力度。2021年，共向地方通报非正常专利申请81.5万件，撤回率超过九成，促进专利申请质量明显提升。

三、关于健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制

（一）实施专利转化专项计划。联合财政部组织实施为期三年的专利转化专项计划，鼓励和支持各地进一步畅通专利转化渠道，促进供需对接，助力破解高校院所专利转化难、中小企业技术获取难的“两难”问题。30个省（自治区、直辖市）跟进印发实施方案，16个省份获得奖补资金。2021年，全国专利转让、许可、质押等运营次数达到48.5万次，同比增长19.7%。

（二）加强知识产权运营体系建设。印发《关于促进和规范知识产权运营工作的通知》，全面提升知识产权运营政策的系统性和规范性。会同财政部分4批支持37个重点城市开展知识产权运营服务体系建设，在重点产业和区域支持建设31家知识产权运营平台（中心），完善知识产权运营服务链和生态圈，为知识产权转移转化提供专业服务支撑。

（三）推动知识产权质押融资。联合银保监会等部门开展知识产权质押融资入园惠企三年行动，深化与中国银行、中国建设银行战略合作。研发推广知识产权融资专门产品，创新融资方式。目前，专利、商标混合质押、园区企业集合授信等模式均取得积极成效。2022年上半年，全国专利、商标质押融资金额达1626.5亿元，同比增长51.5%，惠及企业9760家，同比增长68.0%，其中1000万元以下普惠贷款惠及中小企业6951家，占惠企总数的71.2%，同比增长111.7%。

四、关于健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局，坚定不移地实行严格的知识产权保护制度

（一）健全跨部门跨地区协同保护格局。高标准贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》及其推进计划，以开展知识产权保护工作检查考核为抓手，推动各地区各部门完善知识产权保护体系。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、市场监管总局等部门强化协作配合，加快构建知识产权行政保护与刑事司法有机衔接、优势互补的运行机制。指导中部六省、晋冀鲁豫十八个地市、长三角三省一市等加强跨地区知识产权行政保护协作。

（二）加大知识产权侵权行为打击力度。每年印发全国知识产权行政保护工作方案，聚焦重点领域、关键环节和多发区域，部署20余项具体工作开展专项治理。发布《商标侵权判断标准》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》等执法规范，及时答复地方知识产权执法办案疑难问题，统一执法标准，提升执法水平。印发施行《国家知识产权局知识产权信用管理规定》，配合市场监管总局印发《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，将多名存在故意侵犯知识产权行为的当事人列入严重违法失信名单，形成有力震慑。

（三）严厉查处专利领域违法行为。市场监管总局将知识产权执法作为市场监管重点工作，针对侵权假冒高发的重点领域、重点区域，组织各地市场监管部门加大执法力度。2021年，全国市场监管部门共查处专利领域违法案件1万余件。同时，加大典型案件曝光力度，每年知识产权宣传周期间，向社会公布假冒专利和专利代理机构违法典型案件，以案释法、以案普法，产生有力的警示震慑效应。

（四）协同推进打击侵权假冒工作。市场监管总局充分发挥全国打击侵权假冒工作领导小组办公室统筹协调作用，聚焦线上线下市场，协调成员单位合力推进打击侵权假冒工作。每年印发全国打击侵权假冒年度工作要点，对知识产权执法、打击假冒专利等工作作出安排，并对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开展绩效考核，用好考核“指挥棒”，层层压实责任，引导和推动打击侵权假冒工作深入开展。

下一步，我局将进一步突出高质量发展主题，持续促进申请质量提升，严把审查授权关口，加大知识产权保护力度，提高知识产权运用效益。配合市场监管总局深入推进知识产权执法工作，保持知识产权侵权行为严厉打击态势，加强失信行为信用监管，着力维护企业合法权益，持续营造良好创新环境和营商环境。

衷心感谢你们对知识产权工作的关心和支持，希望继续关注知识产权事业发展，提出更多宝贵意见和建议。

国家知识产权局

2022年8月11日