“十四五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划

 二〇二一年十月

序 言 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际科技创新中心的关键时期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，科学制定和实施“十四五”时期发展建设规划，对中关村示范区加快建设世界领先的科技园区，有力支撑北京建设国际科技创新中心，更好发挥对全国的示范引领作用，具有重要意义。《“十四五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划》，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2009〕28号)《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市“十四五”国际科技创新中心建设规划》等制定，是指导中关村示范区未来发展建设的行动纲领。 

目录 

一、中关村示范区面临的新形势新任务

（一）发展基础
（二）发展形势（三）发展思路与目标

二、坚持科技自立自强，提升自主创新能力

（一）加强重点技术领域布局

（二）大力激发企业创新活力

（三）完善技术创新体制机制

三、深化先行先试改革，营造世界一流创新创业生态

（一）深化成果转化和知识产权改革

（二）推动人才发展体制机制改革

（三）促进科技金融深度融合

（四）探索新经济制度创新

（五）完善创新生态治理机制

四、促进科技成果转移转化，打造全球创新创业高地

（一）加强高校院所成果转移转化服务
（二）打造专业化孵化服务体系

（三）支持高水平硬科技创业

五、强化数字经济引领，建设世界级创新型产业集群

（一）着力发展数字经济

（二）构建“241”高精尖产业体系

（三）前瞻布局未来产业

六、推动一区多园协同发展，提升园区引领带动作用

（一）优化产业空间布局

（二）加强高精尖产业空间载体建设

（三）提升园区专业服务能力和绿色智慧发展水平

（四）完善一区多园统筹协同发展机制

（五）加强京津冀及全国示范引领

七、全球视野招才引智，集聚世界一流人才

（一）构建高能级人才队伍

（二）创新引才育才用才机制

（三）完善人才服务体系

八、深度融入全球创新网络，建设高水平开放的中关村

（一）打造国际科技合作战略支点

（二）充分链接全球创新资源

（三）提升创新国际化影响力

九、加强规划实施保障

（一）加强组织领导

（二）强化协调推动

（三）强化规划实施

一、中关村示范区面临的新形势新任务

（一）发展基础

中关村示范区是我国创新发展的一面旗帜和世界知名的高科技园区。“十三五”期间，中关村示范区坚持服务国家重大战略需求，加大实施创新驱动发展战略力度，奋发有为推进各项工作，顺利实现“十三五”发展主要目标，在全国乃至世界新经济发展中形成引领态势，为北京国际科技创新中心建设提供了有力支撑。

先行先试改革实现新突破。出台促进在京高校、央企科技成果转化实施方案、中关村国际人才20条新政等若干先行先试政策，开展投贷联动、设立民营银行、企业境外并购外汇管理、企业外债便利化、建设生物医药国检试验区、创新医疗器械应用推广等改革试点，30余项试点政策在全国推广实施。

原始创新和前沿创新能力快速提升。2020年，中关村示范区企业研究开发费用3785.4亿元，约是“十二五”末的两倍。企业有效发明专利拥有量突破14万件，年度获得专利授权7.2万件，相比“十二五”末分别增长198.7%、105.5%；累计主导创制的国际标准数达到505项，约是“十二五”末的1.5倍，并首次推出中关村标准42项。诞生了国内首款通用CPU、国际领先的人工智能芯片、全球首个FPD-EDA全流程解决方案、新冠肺炎灭活疫苗等一批重大创新成果。

产业发展呈现高增长与高质量。形成新一代信息技术、生物健康、智能制造与新材料、生态环境与新能源、现代交通、现代服务业等六大新兴产业集群，涌现出金融科技、无人驾驶、智慧物流、新零售等跨界融合新业态。新一代信息技术产业规模近3万亿元，大数据、信息安全市场占有率位居国内第一，集成电路设计收入占全国的三分之一，生物健康产业在生物医药产业园区竞争力排行榜中位列第一。“十三五”期间，中关村示范区企业总收入保持两位数增长，2020年达7.2万亿元，是“十二五”末的1.8倍，对全市经济增长贡献率近40%。

高成长市场主体培育领跑全国。截至2020年底，独角兽企业约90家，占全国的40%以上；高新技术企业2.7万家，国高新企业占国家高新区总数的25%以上；上市企业、新三板挂牌企业分别达到406家、1073家，相比“十二五”末增长60.6%、37.3%；本土《财富》世界500强企业9家，领军企业国际影响力日益增强。中关村示范区企业充分发挥创新优势，在新冠肺炎病毒快速检测、抗体与疫苗研发、治疗药物研发、无接触诊疗等方面做出了重要贡献。

创新生态和营商环境持续完善。截至2020年底，拥有200多家创业孵化机构、近600家联盟协会和民非组织，以及上千家法律、会计、知识产权服务机构，中关村创业大街、智造大街等创业生态圈优化升级，市场化创新创业服务体系不断完善。人才、资本等高端要素进一步集聚，2020年中关村示范区本科及以上从业人员占比62.2%，比“十二五”末提高10.1个百分点。风险投资高度活跃。2020年，新创办科技型企业达2.6万家，创新创业活力持续迸发。

辐射带动与开放创新水平加速提升。截至2020年底，中关村示范区企业累计在津冀设立8800多家分支机构。与全国26个省区市77个地区（单位）建立战略合作关系，合作共建27个科技成果产业化基地。技术合同成交额2/3流向京外地区。国际创新合作持续深入，累计设立19个海外联络处，上市公司在境外设立分支机构近千家，聚集300多家跨国企业地区总部和研发中心、5万多名留学归国人员和外籍从业人员。中关村论坛国际影响力明显提升。

（二）发展形势

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进。国际经济、科技、文化、安全等格局发生深刻调整，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，逆全球化、单边主义、保护主义抬头。以智能化为引领的第四次工业革命的“窗口期”已经开启，科技前沿不断向宏观拓展、向微观深入，大数据、人工智能、量子信息、基因编辑等技术创新日新月异，物理、生物和数字领域创新的界限日趋模糊，基础研究、应用研究和技术开发更加紧密贯通，多学科专业交叉、多领域技术融合、跨区域跨国界协作等创新特征和趋势凸显。生产方式、生活方式、消费贸易、治理方式加速数字化变革，数字经济、智能经济、平台经济、生物经济等新经济迎来加速发展期，跨界、赛道、场景、共治等成为重要的产业促进方式。

从国内看，我国进入高质量发展阶段，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，科技自立自强成为国家战略支撑。“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程，持续推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，对科技创新提出更高要求。我国面临的贸易摩擦和科技竞争长期存在，国际科技出口、技术投资、人才交流等方面的障碍对我国科技经济安全产生重大影响。党的十九届五中全会强调，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，加快建设科技强国。进一步畅通国内大循环、塑造在国际大循环中主动地位，关键是要实现高水平科技自立自强。

从自身看，党中央、国务院和北京市委、市政府对中关村寄予厚望。2013年9月，习近平总书记肯定“中关村已经成为我国创新发展的一面旗帜”。2019年10月，习近平总书记向中关村论坛致贺信。2021年9月，习近平总书记在中关村论坛发表重要视频致辞指出，支持中关村开展新一轮先行先试改革，加快建设世界领先的科技园区。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用”。北京率先实现社会主义现代化，到2025年基本形成国际科技创新中心，必须坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子，更好发挥中关村示范区的龙头带动作用。

面临新形势新要求，中关村示范区还存在企业创新主体地位不够突出、关键核心技术仍然受制于人、科技成果产业化效益不够高、一区多园统筹协同发展机制不健全、分园运营服务专业化能力不够强、国际化发展水平需要进一步提升、先行先试改革需要进一步突破等问题和挑战。

总的来看，“十四五”时期中关村示范区进入新的阶段，发展建设仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。经过“十三五”时期的发展，中关村示范区已经成为我国科技基础最为雄厚、创新资源最为集聚、创新主体最为活跃的区域。当前和今后一个时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，建设科技强国，建设北京国际科技创新中心，促进国内国际双循环，实现京津冀协同发展，推动高水平科技自立自强等，都为中关村示范区发展建设提供了强大需求、战略支撑和不竭动力。中关村示范区要牢牢把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，强化使命担当，抓住机遇，应对挑战，在推进科技自立自强、实现高质量发展上走在前列、做出示范，努力成为全球科技创新新思想、新范式、新技术、新经济、新生态的引领者。

（三）发展思路与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥北京国际科技创新中心主阵地和创新旗帜作用，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以促进科技成果转化和产业化为核心任务，以深化先行先试改革为根本动力，以支持关键核心技术攻关为着力点，以大力发展数字经济、智能经济、生物经济、研发经济等新经济为主线，强化企业创新主体地位，激发企业创新活力，优化国际一流的创新创业生态，完善一区多园统筹发展机制，培育若干世界级产业集群，努力打造新时代深化改革的试验田、世界级原始创新的策源地、引领高质量发展的新高地、全球创新网络的关键枢纽，加快建设世界领先的科技园区。

中关村示范区发展建设应坚持以下原则：坚持高端引领、使命导向。强化国家战略使命担当，瞄准国际前沿，在加强基础研究、培育世界级科技企业、打造世界级产业集群等方面形成引领态势，在优势领域努力成为全球创新领导者，积极抢占全球科技产业发展制高点，打造国家战略科技力量。

坚持创新驱动、科技自强。当好建设科技强国的排头兵，服务国家战略需要，充分发挥科技和人才优势，提升原始创新能力，加强关键核心技术攻关，努力确保产业链供应链安全，打造科技自立自强示范区、高质量发展引领区。

坚持市场主导、改革赋能。发挥中关村先行先试改革“试验田”作用，提高要素市场化配置效率，强化企业创新主体地位，推进产学研用深度融合，引导社会资本投入科技创新，创新生态治理模式，持续增强企业创新动力活力，构筑世界领先的创新创业高地。坚持开放协同、内外联动。加强分园统筹和京津冀协同，坚定不移地实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放创新，持续集聚国际高端创新要素，高水平融入全球创新链、产业链和供应链体系，把中关村论坛打造成为面向全球科技创新交流合作的国家级平台。

“十四五”时期中关村示范区发展建设主要目标：到二〇二五年，率先建成世界领先的科技园区，为北京形成国际科技创新中心提供有力支撑。具体目标为：——深层次改革创新取得重要突破。在科技创新体制机制、市场准入、包容监管、新业态规则以及科技成果转化、人才发展、科技金融、知识产权等方面形成一批改革试点，破除一批制约新技术新业态新模式发展的制度障碍，基本形成具备前瞻性和包容性的新经济制度环境。

——自主创新能力实现显著提升。研究与试验发展（R&D）经费支出占增加值比重达到12%左右，企业创新主体作用更加凸显，产生一批具有世界影响力的重大原创成果，突破一批“卡脖子”关键核心技术、前沿引领技术和颠覆性技术，承担国家重大战略任务的能力显著提升。

——高精尖产业占据全球中高端。企业总收入增速达到8%左右，劳动生产率达到45万元/人左右，培育形成2-3个具有技术主导权的世界级产业集群，产业自主安全水平和产业链韧性进一步提升，数字经济成为发展新动能，涌现一批世界一流的独角兽企业和科技领军企业，占据全球价值链的中高端环节。

——创新创业生态达到国际一流。创业投资、天使投资活跃度进一步提升，当年新注册科技型企业数达到3万家左右，人才、技术、资本、数据等创新要素流动更加顺畅，形成与国际接轨的制度规则体系和治理模式，创新创业活力充分迸发。

——国际创新合作迈上新的台阶。一区多园统筹发展机制进一步完善，全国创新辐射和联动效应明显，国际人才往来高度活跃，全球创新资源配置能力和企业国际化水平进一步提高，企业PCT专利申请量达到1万件左右。