7月1日举行的国务院常务会议的一项议题是促进国家高新技术产业开发区深化改革、扩大开放。当天会议还决定，要鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行，支持开展知识产权质押融资，支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。

　　“这些举措着眼于拓宽国家高新区的直接和间接融资渠道，有利于国家高新区聚集更多金融资源、完善金融服务体系、提高金融资源配置效率，不断增强国家高新区金融服务实体经济的能力，最终拓宽国家高新区发展空间，使国家高新区高质量发展变得更健康和更可持续。”中国科学院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心主任、副研究员刘会武在接受记者采访时说。

　　“知本”变“资本”

　　区别于以不动产作为抵押物向金融机构申请贷款的传统方式，知识产权质押融资是指企业或个人以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后作为质押物，向金融机构申请融资。

　　业界普遍认为，科技型中小企业大多是“轻资产型”，由于固定资产少、土地房产等抵押物不足，很难申请到融资。开展知识产权质押融资，可以将无形资产变成现金流，为科技型中小企业融资开辟新渠道。

　　目前，国家高新区已成为我国国民经济和区域发展的创新高地、产业高地和人才高地。2018年国家高新区发明专利申请授权量占全国的1/3。与此同时，不少国家高新区充分发挥国家知识产权质押融资试点园区优势，强化知识产权质押融资服务。如，中关村示范区2018年知识产权质押融资规模约为100亿元。烟台高新区自2015年以来累计帮助区内企业争取知识产权质押贷款1.99亿元。潍坊高新区2020年上半年办理专利权质押融资18笔，质押金额1.22亿元。

　　中国人民大学特聘研究员、江苏省产业技术研究院高级经理凌航焜表示，在国家高新区设立科技支行，支持知识产权质押融资，可以有效减轻政府部门科技资金扶持高科技初创企业的压力，有助于促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展，是对金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性的重要安排，将成为国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分；有助于打造研发产业，形成“研发作为产品，技术作为商品”的技术供给模式，构建产业技术研发与转化的创新生态体系，持续为产业提供技术支撑；有助于发展一批具备前瞻性原创技术的创新型科技企业，具备核心研发能力的研发型企业，具备较强成果转化能力的创新载体；有助于高科技企业走过从“基础研发”到“产品开发/产业化”之间的一段“死亡之谷”。

　　“设立科技支行，开展知识产权质押融资都是针对商业银行这个主体，是从间接融资渠道上做文章，为科技型企业的创新发展注入动力。考虑到疫情对各类企业的冲击，这对缓解国家高新区企业融资难、融资急的问题是有帮助的，从而实现‘保企业、稳就业’的目的。”刘会武说。

　　开发建设主体

　　获融资支持

　　此次国务院常务会议还提出，支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。

　　刘会武表示，鼓励国家高新区开发主体上市融资应该说是一种改革尝试，有利于开发主体获取足额资金扩充资本实力，为园区企业提供更加周到精细的服务。

　　“上市的直接目的是新的融资渠道，但是意义远不限于此。”凌航焜说，国家高新区开发建设主体上市融资，是对管理体系、股权结构、运营理念等方面的重大提升，将有利于提高国家高新区市场化高效运营能力；有利于促进股权结构多元融合、多方投入、资源集聚；有利于推动在机构设置、行政管理权限、地域政策法规制定等方面的融合创新。”

　　“这其实涉及国家高新区的体制机制改革问题，即国家高新区要继续推进体制机制改革，处理好政府与市场的关系，明确管委会与平台公司的权、责、利关系，尽量做到政企分开、政资分开、独立运作，不断完善园区市场化运营机制。”刘会武说。

　　后续还需政策引导

　　针对此次国务院常务会提及的问题，后续还需要进行哪些政策性引导？刘会武表示，国家高新区要引导和推动园区商业银行适度转变经营理念，积极采用大数据、区块链和人工智能等新技术手段，不断创新适合区内企业的特色金融产品和服务，如开发面向创新创业的“创新贷”“创业贷”“人才贷”等新金融产品。知识产权质押融资方面，要进一步完善科技信贷服务体系，解决目前存在的价值评估难、处置变现不易等阻碍。同时，也要鼓励企业加强与银行、产业投资基金等对接，明确融资需求，提高对接效率。

　　凌航焜建议，在政府监管层面，充分发挥政府部门在规范协调质押融资的专业服务、评估管理、风险防控管理、流转保护等要素中的作用。在服务生态打造方面，形成并完善商业银行金融产品、政府扶持政策、信用担保体系、法律专业服务、知识产权评估、代理、交易平台服务、再融资服务、管理培训咨询服务等“多位一体”的高新技术全流程服务。在评估主体层面，提升对知识产权和原创技术的评估能力，完善知识产权价值体系建设，充实高新技术智库力量。